专家:人口发展要更重视民生保障需求

来源:中新经纬

近61年来中国首次出现人口负增长。

国家统计局17日发布的数据显示,2022年末全国人口(包括31个省、自治区、直辖市和现役军人的人口,不包括居住在31个省、自治区、直辖市的港澳台居民和外籍人员)141175万人,比上年末减少85万人。


(资料图片仅供参考)

对于这一情况,全国政协委员,中国人口与发展研究中心主任贺丹在接受中新经纬采访时表示,人口负增长是人类发展的一个基本的规律,也是经济社会发展的一个必然结果。目前发达国家都在经历人口负增长,从全球来看,这也是一个总体的趋势。

不过,贺丹认为,人口负增长是中性的。“对于中国这样的人口大国来讲,人口负增长标志着中国进入了人口发展新的阶段,人口总量对经济社会发展的压力减缓,结构性的矛盾更加突出,比如说人口年龄结构、人口的空间分布、劳动力就业结构等等,这也都是中国进入高质量发展阶段要解决的重点问题。”

人口增长的转折点,会否成为中国经济发展的一个重要转折?对此,中国社会科学院国家高端智库首席专家蔡昉指出,人口对经济增长带来的很大一部分冲击在于需求侧。随着人口总量下降,经济增长放缓,消费总额的增长速度也将减慢。

但他同时强调,我们可以改变行为,改变预期。改善收入分配,可以改善总体的消费格局,扩大消费需求。以农民工市民化为核心的新型城镇化,就是需求侧改革红利的一个重要来源。这一过程既可以释放出巨大的消费潜力,也可以通过劳动力从农业向非农产业的转移,提高生产率。同时,城镇化和第三产业还可以形成良性循环。

对于怎么样利用好中国当前的人口资源禀赋条件,贺丹认为,“这取决于我们的政策。”

贺丹建议,在人口自身发展方面,要高度重视近年低生育率的快速演进,加强生育支持政策,构建生育支持的基本保障制度,帮助家庭实现生育意愿。

2022年8月,国家卫健委等17部门曾发布《关于进一步完善和落实积极生育支持措施的指导意见》,深入实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施,加快建立积极生育支持政策体系,为推动实现适度生育水平、促进人口长期均衡发展提供有力支撑。

贺丹指出,贯彻落实中央关于人口发展的新要求,必须重建我们的人口发展理念,人是发展的目标,而不是手段。在人口本身发展方面,更重要的是从民生保障的角度,来满足人民群众在生育养老方面的服务需求。帮助全年龄段的人员,实现个人的自由、全面的发展。

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