近期，全国各地两会密集召开。多地政府工作报告涉及资本市场规划，包括设立新增上市公司目标数量，培育壮大专精特新“小巨人”，支持基础设施REITs发展，发展多层次资本市场等。

专家认为，借力资本市场服务实体经济是地方稳增长的抓手之一。积极引导本地企业上市发展，有助于进一步优化资源配置，激发市场活力，助力地方经济增长。

设立IPO目标数量

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上市公司是地方经济活力的源泉，一定程度上代表着地方经济发展水平和竞争力。中国证券报记者梳理发现，不少地方将新增上市公司目标数量列入2023年政府工作报告。

湖南省政府工作报告提出，新增企业20万家以上、上市及过会企业12家以上。山东省政府工作报告提出，力争新增上市公司30家左右。天津市政府工作报告提出，建立服务企业上市通道，推动8家科技型企业上市。陕西省政府工作报告提出，完善上市后备企业培育服务体系，年内新增上市企业12家。浙江省政府工作报告提出，培育壮大企业梯队，新增“雄鹰”企业20家、境内外上市公司50家。江西省政府工作报告提出，2023年深入实施企业上市“映山红行动”升级工程，力争新增上市公司12家。

设立企业IPO目标数量，是地方政府借力资本市场激发市场活力、助力地方经济增长的体现。正如南开大学金融发展研究院院长田利辉所言，多地设立新增上市公司目标数量有利于促进地方经济快速发展，是有为政府和有效市场协同发展的重要举措。

在允泰资本创始合伙人、首席经济学家付立春看来，除设立企业IPO目标数量外，地方政府应制定好相关配套支持政策，针对地方优质企业予以政策上的优惠和扶持。

“地方政府可对不同规模的企业采取不同的上市策略。”川财证券首席经济学家、研究所所长陈雳建议，对于规模较小的企业可选择先在新三板挂牌交易；专精特新企业可选择以北交所上市为目标；国家战略性新兴产业可选择以科创板为目标。

支持基础设施REITs发展

REITs是资本市场的大类金融产品，在服务实体经济建设方面大有可为。随着基础设施REITs进入常态化发行阶段，一些地方政府将支持基础设施REITs发展列入政府工作报告。

如山西省政府工作报告提出，支持民间投资项目参与基础设施不动产投资信托基金试点。浙江省政府工作报告提出，统筹推进重大基础设施项目建设，创新投融资机制，全面落实省市县三级督导服务机制。

“受益于地方政府的支持以及相关配套政策和机制逐步完善，各地基础设施REITs将持续扩容，推动更多优质项目发行上市，助力盘活存量资产。疫情好转也将促进项目基本面修复、提振市场情绪。”武汉科技大学金融证券研究所所长董登新表示。

监管部门近期明确，将继续推进基础设施REITs常态化发行十条措施落实落地，推动更多优质项目发行上市。进一步扩大REITs试点范围，尽快覆盖到新能源、水利、新基建等基础设施领域。

发展多层次资本市场

为增强服务实体经济效能，发展多层次资本市场成为不少地方稳增长的重要抓手。广东省政府工作报告提出，发展多层次资本市场，支持深交所推进全市场注册制改革，加快广州期货交易所发展，增强金融服务实体经济效能。北京市政府工作报告提出，支持北交所扩大交易规模。上海市政府工作报告提出，积极配合深化科创板制度创新，支持更多优质科创企业做大做强。

“建设多层次资本市场，可以通过多种渠道帮助地方企业进行资源整合和绩效优化，促进企业加快技术进步和市场拓展，从而提升其可持续发展能力，通过创造更大的产值和增加就业和税收，为地方经济作出更大贡献。”中国国际经济交流中心宏观经济研究部副部长刘向东表示。

陈雳认为，地方经济稳步增长来自地方产业不断发展，多层次资本市场能够有效解决企业和实体经济发展所面临的融资难题。“鼓励支持企业上市、推进基础设施公募REITs试点、发展多层次资本市场已成为近年来地方政府借力资本市场稳增长的重要政策方向。”他说。

关键词： 资本市场